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高研建〔2025〕43号​

教育部：

我国教育体系始终坚持公平性与包容性，致力于为不同群体提供多样化的学习途径。 成人高考作为针对社会人员的学历提升渠道，已形成成熟制度，但其学历层次只覆盖专科、本科阶段。随着社会对高层次人才需求的增长及终身学习理念的普及，大量在职人员、社会人士对研究生学历教育存在迫切需求。 现行全国硕士研究生招生考试在考试内容、录取标准等方面更适配全日制应届考生，对社会考生群体缺乏针对性，导致其升学机会受限。为落实《国内教育现代化2035》关于“构建服务全民的终身学习体系”的要求，建议教育部研究设立“成人研究生考试”制度，具体如下：

一、必要性分析

1. 社会需求现实性

当前职场竞争加剧，许多行业对硕士学历的需求显著上升，社会考生群体规模逐年扩大。社会考生普遍存在工作与学习时间冲突、基础知识遗忘等问题，现行研究生考试的高强度学术竞争模式与其学习特点不匹配。

2. 教育公平性缺失

成人高考与普通高考已形成“分类考试、并行录取”的格局，但研究生阶段仅有单一统考模式，客观上造成社会考生群体升学路径不畅。

3. 政策导向要求

国家多次强调“畅通继续教育、终身学习通道”，现行制度未能充分响应《高等教育法》中“鼓励社会成员接受高等教育”的立法精神。

二、具体建议内容

1. 考试设计差异化

科目设置：优化考核形式，可增加“实践能力测评”，弱化纯理论记忆内容。

难度分级：参照成人高考“适度降低难度、突出应用导向”的原则，单列招生计划与录取分数线。

2. 配套政策支持

学习形式：明确成人研究生教育以非全日制、弹性学制为主，鼓励高校开设线上与线下结合的培养模式。

证书效力：学历学位证书与统考研究生具有同等法律地位，注明“成人高等教育”。

3. 试点与推广优先在“双一流”高校的部分专业开展试点，逐步扩大至学术型专业。

三、法律与政策依据

1. 《中华人民共和国教育法》第二十条：国家实行职业教育制度和继续教育制度，推动全民终身学习。

2. 《关于加快新时代研究生教育改革发展的意见》：要求优化考试招生制度，分类完善选拔机制。

四

设立“成人研究生考试”是完善我国终身教育体系的关键一环，有助于缓解社会人员升学压力、优化高层次人才结构。建议教育部组织专家论证，尽快出台实施方案，并公示推进情况。

最高人民研究院

2025年6月6日​

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